미국 시민권 관련 트럼프의 최근 행정명령: 대리모 출산에 어떤 영향을 주는가?

최근 트럼프 행정부는 미국 시민이 아닌 예비 부모(intended parents)에게 대리모 출산에 영향을 미칠 수 있는 두 건의 새로운 행정명령을 발표했습니다.

첫 번째는 “출산 관광의 종식”(Ending Birth Tourism) 행정명령(이하 “첫번째 행정명령”)입니다.

2026년 8월 6일 서명된 이 행정명령은 미국 국무부(State Department)와 국토안보부(DHS)가 출산을 목적으로 임시 비자를 이용해 미국에 입국하는 행위를 해당 비자의 부적절한 사용으로 취급하도록 지시하고 있습니다. 또한 두 기관에 이러한 목적으로 미국에 입국하는 사람의 비자를 거부하거나 이미 발급된 비자를 취소하고, 해당 사람의 입국을 금지하거나 추방하며, 이러한 입국을 준비하거나 지원하는 사업체에 대해 조치를 취할 수 있는 권한을 부여하고 있습니다. 다만 인도적 사유나 국가적 이익에 해당하는 경우에는 예외가 적용될 수 있습니다.

대리모 출산을 일종의 “출산 관광(birth tourism)”으로 보는 주장이 제기되고 있기는 하지만, 이 행정명령에는 대리출산이라는 내용이 명시적으로 언급되어 있지 않으며, 문구상으로도 예비부모에게 적용되는 것으로 보이지 않습니다.

둘째, "미 시민권의 의미와 가치에 대한 지속적 보호"(Continuing to Protect the Meaning and Value of American Citizenship, "두번째 행정명령")입니다. 마찬가지로 2026년 8월 6일에 서명된 이 명령은, 부모 중 어느 쪽도 시민이 아닌 상태에서 미국에서 태어난 아이에 대해, 다음 여러 조건 중 하나가 해당될 경우 연방 기관이 미국 시민권을 증명하는 서류를 발급하지 않거나 주(州) 발급 시민권 관련 서류를 인정하지 않는다고 명시합니다: (1) 부모 중 한 명이 지정된 테러리스트이거나, 국제기구 면책특권을 가진 외국 정부 또는 국제기구의 직원인 경우; (2) 부모가 자녀의 출생시민권을 취득 또는 확보하기 위해 상업적 거래를 한 경우; 또는 (3) 출생지가 법령상 시민권이 부여되지 않는 미국령(territory)인 경우.

특히 조항 (2)는 다음의 경우에 적용됩니다: (i) 부모가 출산을 위해 아이의 어머니를 미국 또는 미국령에 체류시키기 위한 상업적 거래를 한 경우; 또는 (ii) 부모가 출산을 위해 미국 또는 미국령에 체류하는 대리모와 상업적 거래를 한 경우.

이 중 (ii)항은 미국 시민권자가 아닌 예비부모가 미국에서 금전 보상을 제공하는 상업적 대리출산 계약을 체결한 경우에 적용될 가능성이 있어 보입니다. 이 조항이 적용될 경우, 대리출산으로 태어난 자녀의 미국 여권과 사회보장번호 발급에 문제가 생길 수 있습니다.

대리모 출산에는 어떤 의미가 있나요?

이러한 행정명령이 시행되기 전에는 미국 시민권자가 아닌 해외 예비부모라도 자녀가 미국에서 태어나면 자녀의 미국 여권을 발급받을 수 있었습니다. 이 여권은 자녀가 예비부모의 본국으로 돌아가기 위한 것이었으며, 예비부모가 미국에 계속 체류하거나 이주하기 위한 목적으로 사용된 적은 없습니다. 해당 부모들 역시 미국에 거주할 의도가 없습니다.

30일 이내, 즉 2026년 9월 5일까지 USCIS는 미국 시민권자가 아닌 해외 예비부모의 자녀에게 USCIS가 여권을 발급할 수 있는지 여부에 영향을 미치는 정책을 발표할 예정입니다.

우선, 해당 정책이 시행되기 전인 30일의 시행 유예기간 내에 출생한 자녀에게는 이 정책이 적용되지 않습니다.

둘째로, 이전에 자세히 논의했던 “미국 시민권의 가치와 의미 보호” (Protecting the Value and Meaning of American Citizenship) 행정명령(이하 “원래의 행정명령”)과 마찬가지로, 해당 행정명령의 시행을 막는 법원의 금지명령을 받아내기 위한 민간 소송이 제기될 가능성이 매우 높습니다. 연방대법원의 Trump v. CASA, Inc. 판결에 따라, 원래의 행정명령이 시행되는 것을 막기 위해서는 집단소송이 제기되어야 합니다. 집단소송이란, 한 명 이상의 원고가 해당 소송으로 인해 부정적인 영향을 받는 일정한 집단을 대표하여 제기하는 소송을 의미합니다. 따라서 이 경우에는 해당 행정명령으로 실제로 피해를 입게 될 사람들이 직접 소송을 제기하고, 미국 시민권자가 아닌 해외 예비부모들을 대표해야 합니다.

마지막으로, USCIS가 해당 자녀가 대리모 출산을 통해 출생했다는 사실을 어떻게 알게 될 것인지도 중요한 쟁점이 될 것입니다. 부모관계 확인 명령은 각 주의 법원에서 발급되며, 대부분의 주에서는 이러한 기록이 비공개로 관리됩니다. 또한 미국 출생증명서에는 해당 출생이 대리모 임신을 통한 것이라는 사실이 기재되지 않습니다.

따라서 USCIS가 모든 예비부모의 자녀에 대한 여권 발급을 일률적으로 거부하지 않을 가능성도 있습니다.

다만, 이 지점에서 “첫 번째 행정명령”이 광범위하게 적용될 수 있습니다. 즉, 미국에서 태어난 자녀를 통해 궁극적으로 미국 시민권을 취득할 수 있는, 임시 체류 비자 소지 예비부모를 대상으로 그 경로를 차단하는 방식으로 적용될 수 있습니다.

그러나 저희는 첫 번째 행정명령이 법원의 금지명령에 의해 시행이 중단될 가능성이 매우 높다고 예상합니다.

저희의 견해로는, 두 행정명령 모두 헌법적 문제 제기를 견뎌내기 어려울 것입니다. 이는 앞서 발표된 원래의 행정명령이 법적 도전을 견뎌내지 못할 것으로 예상되었던 것과 같은 이유입니다.

대통령은 어떤 범주의 사람들이 시민권 취득 대상에서 제외되는지를 독자적으로 정할 수 없습니다. 연방대법원은 Trump v. Barbara 사건에서, 미국 수정헌법 제14조의 시민권 조항(Citizenship Clause)은 헌법에 명시적으로 규정된 제한적인 예외를 제외하고 미국에서 태어난 모든 사람에게 적용된다는 점을 분명히 했습니다.

설령 Kavanaugh 대법관의 보충의견에서 언급된 것처럼, 의회가 누가 ‘외국의 침략자’에 해당하는지를 법률로 정할 수 있고, 이를 통해 시민권에서 제외되는 사람의 범위를 확대할 수 있다고 하더라도, 트럼프 대통령은 ‘외국의 침략자’가 누구인지 정의하는 법률을 제정하는 것이 아니라 행정명령을 내리고 있는 것입니다.

따라서 현재 존재하는 직접적이고 즉각적으로 적용될 수 있는 법원의 판례와 법적 선례에 따르면, 이러한 행정명령들은 무효화되어야 할 것입니다.

지금 무엇을 해야 하나요?

만약 본인이 미국 시민권자가 아니고 이미 대리모와 매칭된 상태라면, 매칭을 취소하거나 대리출산 절차를 미뤄야 할까요? 이번 행정명령의 법적 근거는 Trump v. Barbara 판결에서 2024년 행정명령이 뒤집힌 이후 매우 취약한 상태입니다. 따라서 소송이 제기되는지, 그리고 법원이 행정명령의 시행을 중단시키는 가처분 또는 금지명령을 내리는지를 지켜보면서 기다리는 방법도 있습니다.

일부 예비부모들은 두 번째 행정명령이 계속 유효하더라도 자신들이 계속 진행할 수 있을 가능성/그에 따른 위험이 크지 않다는 점을 고려해서 진행할 수도 있습니다. 대부분의 국가에서는 대리모를 통해 태어난 자녀를 본국으로 데려갈 수 있을 가능성이 높습니다. 다만 일부 국가나 특정 상황에서는 자녀를 본국으로 데려가는 절차가 더 어려울 수 있습니다.

전체적으로 볼 때, 해외 예비부모가 부담하게 될 위험은 여전히 낮은 수준으로 판단됩니다.

저희의 견해는 트럼프 대통령이 누가 미국 시민인지, 누가 시민권 증서를 받을 수 있는지를 임의로 결정할 수 없다는 것입니다. 트럼프 대통령이 아이들의 시민권 취득을 막기 위한 행정명령을 계속해서 발표할 수는 있지만, 개인들이 계속해서 법원에서 이러한 조치에 이의를 제기하는 한, 이러한 행정명령들은 결국 법원에서 무효화될 것이라고 봅니다.

기존 행정명령에 대해 트럼프 대통령을 상대로 소송을 제기했던 단체들은 이번 행정명령들의 시행을 막기 위한 새로운 소송을 제기할 예정입니다.

미국시민자유연맹은 Trump v. Barbara 소송을 제기했습니다. 본인이 이번 행정명령으로 실제로 영향을 받을 가능성이 있고, 집단소송의 대표 원고(class representative)가 되기에 적합하다고 생각한다면, 변호사에게 연락하여 이에 대해 상담해 보시기 바랍니다.

만약 두 번째 행정명령의 시행이 법원에 의해 금지된다면, 해당 행정명령은 법적 효력을 갖지 못하게 됩니다. 행정명령의 시행을 막는 금지명령은 본안 재판이 진행될 때까지 유지됩니다.

이 금지명령 자체도 항소의 대상이 될 수 있습니다. 그러나 항소 사건이 대법원에 도달하기 전에 대법원의 구성이 크게 바뀌지 않는다면, 해당 행정명령은 국제 대리출산에 실질적인 영향을 미치지 못할 가능성이 높아 보입니다.

반대로, 가능성은 낮지만 두 번째 행정명령이 법원에 의해 중지되지 않고 실제로 시행되는 경우에는 반드시 변호사와 상담하십시오. 연방정부는 주 정부가 출생증명서를 발급하는 것을 막을 수 없습니다. 따라서 예비부모가 자녀의 출생증명서에 부모로 기재될 수 있는 권리는 영향을 받지 않을 것입니다. 미국 시민권을 증명하는 서류(특히 미국 여권 등)를 발급받을 수 없게 되더라도, 많은 국가에서는 코로나19 당시와 같이 여권 없이도 여행할 수 있는 별도의 방법이 존재할 수 있습니다.