特朗普再签行政令限制出生公民权：对赴美代孕有何影响？

近日，特朗普政府颁布了两项新的行政命令，这些命令可能会影响非美国公民的准父母的代孕安排。

首先是《终结生育旅游》（“Ending Birth Tourism”；以下称 “第一项行政命令”）。这项于2026年8月6日签署的行政命令要求国务院和国土安全部将持临时签证赴美产子的行为视为对该签证的滥用。该命令授权这两个机构拒绝签发签证、撤销签证、禁止或驱逐此类人员，并对协助安排此类行为的机构采取行动，但基于人道主义或国家利益的特殊情况可予以豁免。尽管存在称代孕为“生育旅游”的论调，但该行政命令并未提及代孕，并且根据其措辞来看，该命令并不涵盖通过代孕获得子女的准父母。 

其次是《继续维护美国公民身份的意义和价值》（“Continuing to Protect the Meaning and Value of American Citizenship”；以下称“第二项行政命令”）。这项同样签署于2026年8月6日的行政命令规定，对于在美国出生的儿童，若其父母双方均非美国公民且符合以下任一情形，联邦机构将不予签发公民身份文件，也不接受由州政府签发的此类文件：(1) 父母一方为被认定的恐怖分子，或父母一方为外国政府雇员或享有国际组织豁免权的国际组织雇员；(2) 父母通过商业交易为儿童购买或获取出生地公民权；或 (3) 出生地点位于法律未赋予公民身份的美国领地。（*注：该行政命令并非仅针对中国籍父母在美生子；若父母双方均非美国公民并符合上述情形，都将受此规定影响。）

值得注意的是，第(2)项规定适用于以下情形：(i) 儿童的父母通过商业交易确保该儿童的母亲身处美国或美国领地进行分娩；或 (ii) 其父母与身处美国或美国领地的代母进行商业交易以在美国生子。

该第(ii)项似乎将影响非美国公民且签订有偿代孕协议的准父母，此项规定可能导致他们无法为他们在美国出生的子女申领护照和社会安全号码。

这对代孕会有什么影响？ 

在这些行政命令生效之前，海外准父母的子女在美国出生，子女有资格获得美国护照。申领这些美国护照是为了让孩子能随准父母返回准父母的本国；这些护照并非用于让准父母留居或移民美国，且这些海外准父母也无意在美国居留。

在30天内（即2026年9月5日前），美国公民及移民服务局（USCIS）将发布相关政策，这些政策将决定当海外准父母双方均非美国公民时，USCIS是否会向其所生子女签发护照。首先，在这一30天实施期之前出生的任何儿童均不受影响。

其次，正如针对最初那项行政命令《保护美国公民身份的意义和价值》（“Protecting the Value and Meaning of American Citizenship” ；以下称 “最初行政命令”）的情况一样，极有可能有人会向法院提起私人诉讼，以禁止该行政命令生效。根据最高法院在“特朗普诉CASA组织案”（Trump v. CASA, Inc.）中的裁决，必须提起集体诉讼才能禁止（阻止）该行政命令生效。集体诉讼是指由一人或数人代表因该诉讼所涉事项而受到不利影响的群体提起的诉讼。这就要求那些实际受到该命令影响的人提起诉讼，并代表非美国公民的准父母这一群体。

最后，一个问题是：USCIS将如何得知该婴儿是通过代孕出生的。亲子关系裁定由各州法院签发，而在大多数州，这些记录属于保密文件。出生证明上不会注明该婴儿是通过妊娠代孕出生的，因此USCIS可能无法以此为由拒绝签发护照。正是在这种情况下，第一项行政命令将发挥广泛作用，阻止那些持美国临时签证的准父母最终通过其在美国出生的子女获得美国公民身份。不过，我们预计第一项行政命令极有可能被法院颁布禁令而无法实施。

我们认为，这两项行政命令都无法经受住宪法层面的法律挑战，其原因与最初行政命令未能通过法律挑战如出一辙。总统无权界定哪些人群可被排除在公民身份之外；最高法院在“特朗普诉芭芭拉案”（Trump v. Barbara）中已明确指出，第14修正案的公民身份条款适用于所有在美国出生的人，仅有极少数明确规定的例外情况。即使卡瓦诺大法官在 协同意见书中曾提出国会有权立法界定何为“外国入侵者”，这可能扩大被排除对象的范围，但特朗普总统并未签署此类界定外国入侵者的法律，因此，现行且直接适用的司法判例将使这些行政命令被裁定无效。

现在您可以做什么？ 

如果您不是美国公民，且已与代孕母亲完成匹配，您是应该取消匹配还是推迟后续流程？鉴于在“特朗普诉芭芭拉案”（Trump v. Barbara）推翻其2024年行政令之后，这些行政令的法律依据已变得极其薄弱，您可以选择观望，看是否会有新的诉讼提起，以及是否会出现叫停这些行政令的禁令。准父母也可以权衡一下风险（尽管风险很小），如果第二份行政命令仍然有效，他们是否仍可继续推进代孕流程。对于大多数国家的准父母而言，将代孕所生的孩子带回国通常是可行的，尽管在某些国家或特定情况下，这可能会更加困难。 

总体而言，海外准父母面临的风险仍然较小。我们认为，特朗普总统无权决定谁是公民或谁可以获得公民身份证明。尽管他可能会继续发布行政令试图阻止儿童获得公民身份，但只要它们持续在被法庭上提出异议，这些行政令终将被推翻。

此前曾就最初行政令起诉特朗普的组织将提起新的诉讼，以阻止这些行政令生效。美国公民自由联盟（ACLU）正是“特朗普诉芭芭拉案”的原告方。如果您认为自己适合担任集体诉讼的代表，请考虑与他们联系。

如果第二项行政命令被发布禁令，它将不具备法律效力，且在案件进入审判程序之前，该禁令将持续有效。虽然针对该禁令的上诉是可能的，但只要最高法院的人员构成在受理上诉前不发生重大变化，该行政命令很可能不会对国际代孕产生实际影响。

若第二项行政命令未被叫停并最终生效（尽管此种可能性不大），请咨询您的律师。联邦政府无权阻止州政府签发出生证明，因此，准父母在子女出生证明上登记姓名的权利也不会受到影响。尽管届时代孕所生子女可能无法获得公民身份证明文件，但在许多国家，仍有无需护照即可出行的途径，正如新冠疫情期间的封锁时期那样。

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本文仅供参考，不构成法律意见，也不建立律师与客户之间的委托关系。